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中共遂寧發展投資集團有限公司委員會關于聯動巡視巡察反饋意見整改落實情況的通報

   來源:市委巡察辦、中共遂寧發展投資集團有限公司委員會    發表時間:2019年11月29日 21:35

今年4月29日至5月9日,市委第一巡察組按照省委第四巡視組和市委巡察工作領導小組的安排,對遂寧發展投資集團有限公司(以下簡稱“遂發展集團”)及下屬子公司開展了聯動巡視巡察“回頭看”,并于7月11日向遂發展集團黨委和黨委主要負責人反饋了意見,客觀指出了工作中存在的問題和不足,有針對性地提出了整改意見和建議。遂發展集團黨委高度重視,堅持條條要整改,件件有落實的原則,全力推進整改落實。按照黨務公開和巡察工作有關要求,現將整改情況通報如下。    

一、提升政治站位,增強行動自覺  

(一)壓實整改責任,傳導工作壓力。遂發展集團黨委深刻認識落實巡察整改是踐行“兩個維護”的重要體現,主動站在全市發展大局,強化責任擔當,切實推動問題整改取得實效。2019年7月12日,遂發展集團黨委召開專題工作會,傳達聯動巡視巡察反饋意見,并于7月15日印發了《關于扎實做好聯動巡視巡察反饋意見整改工作的通知》,安排部署巡察整改相關工作。于7月15日、19日、24日、31日、8月22日召開黨委會傳達上級黨委要求,研究集團和被巡察子公司黨組織落實聯動巡視巡察反饋意見整改情況,研究完善、細化優化整改措施,對集團各級黨組織提出了明確要求,理清了工作思路,進一步壓實了巡察整改工作責任,確保集團各級黨組織按照既定時間節點優質高效推進整改工作。  

(二)統一思想認識,加強組織領導。聯動巡視巡察是對被巡察黨組織的全面政治體檢。遂發展集團黨委牢牢扛起巡察整改主體責任,成立了以黨委主要負責人和總經理為組長,黨委副書記、監事會主席,紀委書記為副組長,集團黨委其他委員,集團公司其他高管,集團公司各部室和子公司主要負責人為成員的整改工作領導小組,統籌抓好反饋意見的整改落實,加強對整改工作的總體領導,隨時掌握整改工作進度,及時研究解決整改過程中遇到的問題,確保整改工作落實到位。領導小組下設辦公室具體負責梳理反饋意見,建立問題臺賬,細化分解目標,下達整改任務,壓實整改責任,全程跟蹤督辦,做好上傳下達,具體指導和督促檢查。7月26日,遂發展集團黨委結合貫徹落實中央、省委、市委重大決策部署,尤其是落實全面從嚴治黨要求和上一輪巡察整改情況,召開了聯動巡視巡察反饋意見整改專題民主生活會,聚焦聯動巡視巡察反饋意見,深刻剖析,對照檢查,共提出批評意見55條,進一步明確了整改方向,做到了真認賬、真反思、真整改、真負責。  

(三)出臺整改方案,實行清單管理。認真梳理巡察反饋意見,將共性問題和個性問題逐一反饋至相應責任單位,結合上一輪巡察整改完成情況,將上一輪巡察整改未完成的問題納入本次整改繼續推進,制定印發了《聯動巡視巡察反饋意見整改落實任務分工的通知》和《聯動巡視巡察反饋意見整改實施方案》,明確了每一個具體問題的責任領導、責任單位和整改期限。遂發展集團黨委班子和主要負責人多次研究審核整改措施,在征求意見、梳理分析的基礎上提出了優化意見,形成了“問題、責任、措施”三張清單,將反饋問題進一步細化,提出整改措施。各整改單位按照確定的整改措施、整改時限有序推進,確保問題逐個解決、逐個銷號。  

(四)堅持嚴字當頭,全面落實整改。對于本次聯動巡視巡察反饋意見指出的問題,遂發展集團黨委不找客觀原因,照單全收,不護短,不遮丑,發揚斗爭精神,增強斗爭本領,堅定刀刃向內的決心,以刮骨療毒的勇氣扎實抓好反饋意見的整改落實。對于能夠立行立改的問題,遂發展黨委不等不靠,立即行動,督促相關責任單位限期完成整改,堅決防止上一輪巡察整改過程中存在的虛整改、慢整改、假整改問題再次發生。在本次整改過程中,對于能立行立改的問題,遂發展黨委都限期完成了整改。  

(五)強化督查指導,保證整改質量。遂發展集團黨委主動作為,壓實責任,要求各基層黨組織在每周五及時上報整改推進情況。及時跟蹤了解被巡察黨組織整改落實情況,制定印發了《關于加強聯動巡視巡察整改情況督促檢查工作的通知》,堅持全面督查和重點檢查相結合的原則,成立了2個檢查組,通過明察暗訪和隨機抽查的方式開展督查,及時發現問題,指出不足。8月5日至9日,對各子公司黨組織落實聯動巡視巡察反饋意見整改情況進行了第一輪的全面督查,對督查發現的16個問題進行了通報,提出了整改要求。8月26日對交投公司落實整改情況進行重點督查。通過督查,進一步壓實了整改責任,有效提升了整改質量。  

二、堅持靶向治療,深化標本兼治  

(一)黨的領導弱化方面  

1.上輪巡視反饋問題整改不力,存在虛整改、慢整改、假整改問題。針對整改不見底,工投公司違規發放董事會工作補貼3.3萬元,只清退金額1.9萬元的問題。工投公司立行立改,已于7月25日全額清退外部董事領取的1.4萬元,并將嚴格按照國家規定發放薪酬福利,杜絕再次發生類似問題。(已完成并長期堅持)  

針對整改慢作為,發展集團公司對“公車使用多報費用、差旅費違規報銷”等可立行立改問題,直到2018年9月清退的問題遂發展黨委切實提高思想認識,嚴明政治紀律,堅持把抓好聯動巡視巡察反饋意見整改作為推動全面從嚴治黨的有力舉措,不斷增強抓好整改的政治自覺、思想自覺和行動自覺。深刻汲取上輪巡察整改不力的教訓,在本次聯動巡視巡察反饋意見整改過程中,對于凡是能立行立改的問題實行限時辦結,逾期者按照黨規黨紀嚴肅追責問責。(已完成并長期堅持)  

針對整改搞變通,拓展公司虛假整改,知錯犯錯,對以出差補貼的名義為職工發補貼的問題,清退款轉嫁給掛靠公司埋單的問題。敦促交投公司限期整改,8月28日全額清退了以出差補貼名義為12名職工發放的加班補助共計50800元,并對相關責任人員啟動問責調查。舉一反三,增強防范廉政風險和經營風險意識,對掛靠經營活動進行了全面分析梳理,加強對原來的掛靠活動管理,明確要求一律不再開展新的掛靠經營活動。(已完成并長期堅持)  

2.貫徹落實中、省、市重大決策部署不到位。政治站位不高,看齊意識不強,行動少,落實差不作為,慢作為問題依然存在。針對民生工程推進緩慢,渠河飲用水源取水口集中北移民生工程推進不力,耗時持久的問題。遂發展集團黨委高度重視,于8月9日、29日、9月2日深入現場指導和督辦工程進度和質量,提出工作要求。水務公司已按照相關要求優化了項目推進小組人員配置,印發了《關于印發渠河飲用水源取水口集中北移工程項目推進小組及職能職責的通知》,持續優化了項目現場管理、安全管理、質量管理、進度管理、投資控制管理、廉政風險防控等方面10項制度,定期組織召開項目推進專題會并開展會前廉政教育學習。(有序推進,長期堅持)  

針對主動擔當作為不夠,等靠思想突出,農投公司龍橋農貿市場建設項目至今未開工,富安公司39套安置房處置目前只處置1套的問題。督促農投公司嚴格落實上級要求,積極與市自然資源和規劃局等部門溝通協調,全力推進海綿、光彩、綠建、幕墻設計及市場詢價相關事宜,加快項目推進力度。目前,農投公司已完成了項目施工圖設計招標掛網工作,取得了建設工程規劃許可證,正有序推進項目預算編制等前期工作。組織富安公司對剩余38套安置房處置問題進行了專題研究。因38套安置房歷史情況復雜且無相關處置政策,加之全市類似情況較多,貿然處置容易造成群體事件和不穩定因素,決定暫不處置,7月29日將相關情況上報了市國資委。(有序推進  

針對資產監督管理不到位,公交公司“公交車身廣告、車輛租賃等資源利用不夠、效益低”等問題依然存在,拓展公司約1.3萬立方米的庫存碎石處置難問題沒有很好的解決方案的問題。公交公司已于7月24日將219輛公交車車身廣告位在西南聯合產權交易所正式掛網交易,并于8月6日以365.68萬元/年成功交易,溢價60萬元/年;于8月2日將43座公交車候車站臺廣告位在遂寧市公共資源交易中心網上進行交易,起始價62.93萬元/年,并于8月13日以74.93萬元/年成功交易,溢價12萬元/年。為避免國有資產流失,將原協議轉讓處置拓展公司約1.3萬方庫存碎石方案調整為公開轉讓,已于8月27日在西南產權交易所掛網,于9月30日以94元/噸(不含稅)的價格成交。(已完成)  

3.組織領導和執行不力的問題比較突出。針對水務公司對省環保督察掛牌督辦整改事項“城南第二污水處理廠生產區管理粗放、過程管控不到位”問題至今沒有摘牌的問題。2018年,省環保督查辦對城南第二污水處理廠進行了現場檢查,提出“進水在線監控設施管理不到位、實驗室未滿足每天定時人工檢測要求”、“處理設施運行不正常,生化池污泥活性低、運行管理記錄和在線監控運行記錄不規范”、“由于管網不配套并有破損,導致進水濃度長期偏低,雖已采取碳源補充措施,但活性污泥系統運行不正常問題仍未得到有效解決”等問題,將城南第二污水處理廠掛牌督辦。水務公司在接受省環保督查后,一是針對掛牌督辦的問題完成了整改報告,制定了管理工作任務推進表。二是于8月12日,組織化驗室人員進行摸底考試。三是于8月21日,邀請上海市政設計院方躍飛對二廠全體員工進行了A2O工藝知識培訓。四是加快推進城南第二污水處理廠提標擴能814啟用了新建生物反應池開始進水調試及沉降觀測工作。目前,水務公司對廠內存在的問題進行了全面整改,但由于廠外市政排污管網配套不完善并有破損的問題仍未得到解決,至今仍未摘牌。(應由水務公司整改的問題已完成)  

4.開拓進取意識不強,破解難題能力不夠。黨組織研究不夠,辦法不多,思路不活,對以新發展理念推進高質量發展主動謀劃、推動落實不夠。針對水務公司在落實“市委市政府采用供排水一體化、產供一體化模式,推進供排水經營市場化發展”不夠積極主動、未見良策的問題。遂發展黨委積極協調市國資委于8月29日召集明星、蘭林自來水公司召開工作會議,將委托中介機構進行資產評估,為實現供排水一體化打好基礎。水務公司于9月4日成立推動渠河飲用水源取水口集中北移工程產供一體化運營模式和供排水一體化工作領導小組。(有序推進)  

針對天遂公司落實推進創新發展、轉型發展能力不足,與市委七屆七次全會“深化供給側結構改革,大力發展文化旅游”的要求有差距的問題遂發展集團黨委按照市委關于發展旅游產業的決定和工作要求,督促天遂公司積極配合市委宣傳部、市國資委等相關部門推進遂寧市文旅和傳媒集團有限責任公司的組建工作。(有序推進)  

針對教投公司推進創新能力不足,離人民群眾對優質教育的需求差距較大的問題。一是指導遂中實驗校于7月13日—20日對初中部100名教師進行了培訓,7月20日—27日對初中部60名教師進行了培訓。二是指導遂中實驗學校完成了20門第二課堂選修課,接收“智慧云課堂”、“三重六環”微課題申請60個。三是于8月1日完成了遂中實驗校特尖班的組建,8月15日派送6名優質學生赴衡水中學參加高考提升班。四是擬定了《關于推進我市城鎮小區配套幼兒園管理和運營方案》。五是做好九宗春天幼兒園項目建設并于9月1日正式開園。(有序推進,長期堅持)  

5.領導班子作用發揮不明顯,黨委班子和經營班子缺位、失位。針對目前集團董事長和公交公司、水務公司重要領導崗位人員空缺的問題。遂發展集團黨委于7月31日向市委組織部報告了黨委班子配備事宜。按照市委“在改革工作實施完畢前暫時凍結干部調整”的要求,遂發展集團黨委將結合本次“三級架構”改革,按照上級黨委明確的干部配置職數和管理權限,按程序提出水務公司、公交公司重要領導干部人選建議。(有序推進)  

針對發展集團黨委站在公司發展及全市經濟社會發展的角度思考、研究、謀劃中心工作少,“把方向、管大局、保落實、促發展”的作用體現不夠的問題一是強化制度約束。嚴格執行《公司黨委議事規則》,將“三重一大”等重大事項納入黨委會議事范圍。二是強化班子建設。及時將集團黨委班子缺位的問題向上級黨委報告,請示配齊配強黨委領導班子。三是嚴明政治規矩。堅持把黨委會研究作為董事會、經理層決策的前置程序。(已完成并長期堅持)  

針對發展集團對子公司、子公司對下屬經營性單位的領導、監督、管理不到位,“抓重點、抓關鍵、抓落實”職責發揮不明顯的問題。一是制定了《內部巡檢工作辦法》,擬定了《招投標管理辦法》《采購管理辦法》,正按程序送審。二是正在研究擬定集團及子公司權責清單流程圖。三是結合“三級架構”改革,啟動機構、人員的調整。(有序推進,長期堅持)  

針對上級公司對下級子公司考核不力,發展公司、交投公司績效考核辦法只有對職工考核,未見對下屬企業的考核的具體指標內容的問題。一是嚴格按照《遂寧市市屬國有企業負責人年度經營業績考核細則》《遂寧市市屬國有企業責任任期經營業績考核細則》和簽訂的《年度目標責任書》對子公司進行考核,現已完成2018年度考核,形成情況報告初稿,審批后上報市國資委。二是督促指導交投公司完善對其下屬子公司的考核體系。交投公司已結合實際和下屬子公司簽訂了《2019年度目標責任書》,下達了切實可行的經營考核指標,目前正在修訂《績效考核辦法》。(有序推進,長期堅持)  

6.民主集中制落實不到位。針對有民主不集中,發展集團黨委在研究“對無故曠工的工作人員的處理和追繳違規報銷款”等問題上議而不決的問題。遂發展黨委認真總結,深刻汲取將事實不清、情況不明的事項提交黨委會議研究,導致會議質量不高的教訓,進一步規范黨委會議事決策程序,嚴格執行《公司黨委議事規則》,強化黨委會審議事項的會前審查,不臨時動議重大事項,對事實不清的審議事項決不提交黨委會研究。(已完成并長期堅持)  

針對有集中不民主,交投公司執行《議事規則》不到位,臨時動議、主要負責人直接決策、“一言堂”的現象還比較突出的問題。遂發展黨委督促交投公司嚴格執行《議事規則》和民主集中制,通過聯動巡視巡察專題組織生活會和“以案促改”專題組織生活會對上述問題進行深入查擺,剖析根源,制定對策。交投公司進一步規范了支委會、高管會,明確議題及材料提前1個工作日送達參會人員,除特殊緊急事項外不得臨時動議;嚴格執行“三重一大”決策程序,明確重大資金開支、招標文件核心條款、項目重大變更等必須提交公司高管會集體研究決定。(已完成并長期堅持)  

針對個別單位同志黨委會發表意見不明確、不充分,發展集團公司黨委會參會人員以無意見代替表態的問題。遂發展集團黨委主動認領問題,進一步規范黨委會議事決策表決方式,對提交黨委會審議事項,要求與會黨委委員明確表明“同意”、“不同意”或“保留個人意見”。自反饋意見以來召開的每次會議,黨委委員均做到了充分討論,明確表態。(已完成并長期堅持)  

針對會前征求意見不充分。順元公司多次召開支委會、高管會、總經理辦公會研究兩個公司整合及職工薪酬問題討論未果的問題。順元公司對聯動巡視巡察反饋的問題進行了全面回顧和反思,及時糾正會議議而不決的問題,在研究職工薪酬等重大問題前,及時征求意見建議,會上及時決策。7月30日,順元公司按確定的薪酬方案,發放了員工薪酬。(已完成并長期堅持)  

針對“三重一大”決策程序走過場。交投公司會議決策隱瞞核心條款,變相搞“少數人說了算”的問題。交投公司深刻汲取羅忠、龔云川嚴重違紀違法案件教訓,嚴格按照規定程序召開支委會、高管會,并根據需要邀請1—3名職工代表列席會議監督決策。班子成員會上積極討論、集體研究、民主決策,主要負責人最后發言,不得干預其他人發言,議定事項需經參會人員半數以上表決通過。(已完成并長期堅持)  

7.意識形態責任制落實不好。針對意識形態工作停留于簽訂責任書,普遍存在未專題研究部署、定期分析研判、通報意識形態領域情況的問題。一是建立健全意識形態工作責任制,確定黨委會每年專題研究意識形態工作不少于2次;二是對上級要求和社會影響面較大的問題及時進行研究,制定對策。將意識形態工作納入黨委重要議事議程,與其他重點工作同安排、同部署、同檢查、同考核,上半年已與11家子公司黨組織簽訂了《2019年度意識形態工作責任書》。三是合理利用微信公眾號等傳播載體,強化意識形態領域宣傳教育工作,弘揚正能量、奏響主旋律。四是經一屆七十七次黨委會研究,確定了集團的新聞發言人。五是指導子公司建立健全意識形態長效機制,切實抓好意識形態工作。水務公司、交投公司成立了意識形態工作領導小組。正元公司制定印發了《意識形態工作責任清單》。公交公司將公交媒體的5%用于投放公益廣告。順元公司結合車檢業務編制《滿意度問卷調查表》收集車檢客戶意見。項管公司修訂了《支部意識形態工作責任的實施意見》,制定了《2019年項管支部意識形態責任分解表》《2019年下半年意識形態工作學習計劃》。(已完成并長期堅持)  

針對多數子公司存在以政治學習代替思想政治工作,常態化教育不夠,經常談心談話不多,對干部職工的思想動態掌握不全面的問題。一是建立談心談話制度。把談心談話以制度的形式確定下來,按照“六必談”要求常態化開展談心談話,及時掌握職工思想動態。目前,遂發展黨委已修訂印發了《廉政約談實施細則》,正元公司、項管公司制定了《談心談話制度》,交投支部開展談心談話6人次。二是抓好“學習強國”學習平臺運用。遂發展各級黨組織堅持利用“學習強國”學習平臺抓好黨的創新理論和時事政治的學習,適時對黨員“學習強國”學習積分進行統計,督促學習積分落后的黨員加快學習進度。目前,學習積分最高者達10000分以上。三是拓展談心談話工作成效,對談心談話收集的信息及時進行整理,深入研究,有針對性地開展黨員教育管理。(已完成并長期堅持)  

(二)黨的建設缺失方面  

1.黨建工作重視不夠。針對存在以抓學習代替抓黨建的傾向。發展集團政治學習讀文件、讀報紙,很少結合實際深入分析講解,開展討論少,學習效果不夠好的問題。一是深化思想認識。牢固樹立“抓好黨建是本職,不抓黨建是失職,抓不好黨建是瀆職”責任意識,按照集團黨委《關于進一步落實黨建工作責任制的通知》精神抓好黨建工作。二是變革學習方式。堅持學習和討論相結合,組織學習時要確定討論主題,結合工作實際開展討論,討論時間不少于學習時間的二分之一,不斷提升讀原著、學原文、悟原理成效。舉辦的讀書班,既要開展討論,又要撰寫心得體會,形成學習成果。自收到反饋意見以來,遂發展集團黨委立行立改,凡是在黨委會上集中學習的內容,均作了分析研究。(已完成并長期堅持)  

針對多數子公司黨建工作抓而不實,支部會議多以學習為主,專題研究黨建業務少,“兩張皮”現象仍然較為普遍。落實和督導黨建發力不夠。黨支部會、行政會權責邊界不清的問題。子公司黨組織認真落實黨建工作責任制要求,把黨建工作與公司業務工作謀劃、同部署、同推進、同考核,明確規定每年或季度定期組織召開一定次數的專題會議,研究黨建工作。交投、天遂、工投、富安4家子公司明確每季度專題研究黨建不少于1次。嚴格執行支委會研究作為經理層決策的前置程序。規范支委會和經理層會議權責邊界,做到權責清晰。(已完成并長期堅持)  

2.組織生活不夠嚴肅。針對“三會一課”落實不到位,多數子公司沒有召開黨小組會,有的子公司1年下來領導干部沒有上過一次黨課的問題。下屬子公司黨組織以《中國共產黨支部工作條例(試行)》和《中國共產黨黨員教育管理條例》為準繩,突出政治學習和教育,以“兩學一做”為主要內容,結合黨員思想和工作實際,認真貫徹落實“三會一課”制度和黨員領導干部定期為基層黨員講黨課,明確要求黨支部書記(主要負責人)每年為基層講黨課不少于1次。富安公司黨支部書記于8月28日為支部全體黨員講授了“不忘初心,牢記使命——在邁向企業高質量發展的道路上展現新作為”黨課。(已完成并長期堅持)  

3.民主生活會質量不高。針對班子及成員閃避思想嚴重,深挖問題用力不足,批評與自我批評辣味不夠,少數公司未對巡察反饋問題開展對照檢查,自我批評只談工作不談思想,講問題避重就輕,避實就虛。部分公司開展批評蜻蜓點水、隔靴搔癢,以建議代替批評,未真正達到紅臉出汗的問題。一是堅持問題導向,強化問題意識,把職責擺進去、把自己擺進去,找準存在的突出問題,深入具體地進行黨性分析,做到見人見事,不大而化之、浮于面上,不遮遮掩掩、避重就輕。二是堅持實事求是,講黨性不講私情、講真理不講面子,堅持“團結—批評—團結”,按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求,嚴肅認真提意見,滿腔熱情幫同志,決不把自我批評變成自我表揚、把相互批評變成相互吹捧。7月26日,遂發展集團黨委召開了以“剖析聯動巡視巡察反饋意見、推動聯動巡視巡察整改”為主題的專題民主生活會。會前,黨委精心準備,班子成員圍繞反饋意見,聯系思想、工作和作風,深入分析自身存在的問題,深刻剖析根源,提出整改措施,明確努力方向。會上,班子成員開展了“真刀真槍”的批評和自我批評。會議“辣味”十足,受到市政府、市委組織部、市委巡察辦、市國資委等與會指導領導充分肯定。各子公司黨組織在7月底前分別召開了專題組織生活會,會議總體情況良好,既達到了紅紅臉、出出汗的效果,又起到了加加油、鼓鼓勁的作用。(已完成并長期堅持)  

4.會議記錄簡單,影響事后對決策的判斷。針對正元公司會議記錄簡單、內容不全。農投公司套用會議內容,一個會議冠以黨員大會、職工會之名的問題。正元公司黨支部一是已落實專人負責黨支部會議記錄,按照規范要求做好會后錄音整理工作,并由一名支委成員加強業務指導,每季度開展會議記錄檢查工作;二是對造成這一問題的原因進行了深入調查,主要原因是支部職責劃分不明和相關人員責任心不強,執行不到位。正元公司黨支部已對相關責任人進行了批評教育。農投公司從7月15日起,堅持黨員大會、職工學習會分別召開并做好記錄。(已完成并長期堅持)  

5.制度建設有差距,長效機制落實不好。針對少數單位就整改而整改,沒有把“當下改”與“長久立”結合起來,對照問題,舉一反三,由點到面,由表及里,建立長效機制差距較大。2017年巡察后,部分公司《議事規則》“三重一大”等重要制度未及時修訂完善的問題。遂發展集團黨委增強制度管根本管長遠意識,堅持把加強制度建設作為全面從嚴管黨治黨長遠之策、根本之策,督促子公司修訂完善相關制度,用制度管權管事管人。目前,富安公司對“三重一大”決策制度實施辦法(試用)》《人力資源管理制度》中的部分內容進行了修訂;遂州通公司修訂完善了《薪酬管理辦法(試行)》等4項制度。工投公司制定了《三重一大決策制度》。農投公司修訂完善了《黨支部議事規則》《鼓勵職工繼續學習暫行辦法》、擬定了《項目招標及物資采購管理辦法(試行)》初稿,正在修訂《“三重一大”決策機制實施辦法》。公交公司修訂完善了《黨總支委員會議事規則》。(有序推進,長期堅持)  

針對在制度建設上存在搭便車,下屬基層單位照搬照抄、簡單套用上級單位的情況的問題。下屬子公司認真汲取教訓,引以為戒,革除“拿來主義”,杜絕照抄照搬,充分結合工作實際建立修訂相關制度。交投公司對《合同管理辦法(試行)》《財務管理制度》《重要事項督辦管理辦法》《招標管理辦法(試行)》中與公司事情不符合的內容進行了修訂。公交公司對2019年《黨風廉政建設責任書》《一崗雙責責任書》進行了修訂完善。(已完成并長期堅持)  

針對執行制度不力,少數公司制度“懸空”、權力“空轉”依然突出的問題。遂發展黨委加大對子公司執行制度情況的督查,督促各子公司嚴格執行各項制度,切實把權力關進制度籠子。交投公司修訂了《重要事項督辦管理辦法》,對公司“三重一大”事項等重要事項的落實情況嚴格督查督辦;修訂公司《招投標管理辦法》規范了非公開招投標項目的實施;改進招投標工作程序,積極推進“備案+掛網”同步進行的招標文件審查備案流程,做到當天審查、當天掛網、絕不過夜。7月9日、8月5日交投公司先后同市交運局主要領導、分管領導就項目招標工作進行溝通研討,擬對即將開展施工招標的農網項目(一期)云靈農村道路按照該模式開展招投標工作。(已完成并長期堅持)  

?(三)全面從嚴治黨不力方面  

1.履行主體責任不到位。針對干部違紀違法案件頻發多發,發展集團履行管黨治黨責任態度不堅決,對干部教育、管理、監督不力,缺乏“刀刃向內”的決心,自2017年以來,先后多名干部職工受到黨政紀、政務處分和組織處理,目前仍有3名公司高管正在接受紀律審查和監察調查的問題。遂發展集團黨委堅持嚴字當頭,堅定全面從嚴治黨的決心,堅定不移貫徹全面從嚴治黨、管黨要求,抓早抓小,防微杜漸。對“關鍵少數”開展常態化的監督,及早發現問題苗頭,做到早發現早糾正。對發現和收到的問題線索一查到底,查證屬實的要嚴肅追責問責,絕不姑息手軟。建立健全輪崗交流制度。對一些長期在關鍵領域、重要環節、重點崗位工作的黨員領導干部實行輪崗交流,讓領導干部“動起來”。目前,正在擬定干部輪崗交流制度。(有序推進,長期堅持)  

針對“一崗雙責”履行不力,發展集團對下屬子公司監督管理缺位失位,對下級公司的廉政風險工作指導、檢查、考核不夠,廉政談話流于形式,有安排、無記錄,有規定、無動作問題比較突出的問題。一是嚴格執行市國資委黨委印發的《遂寧市市屬國有企業黨風廉政建設責任制考核和責任追究辦法》。二是修訂印發了《廉政約談實施細則》。三是將日常廉政工作安排落實情況納入了集團督察督辦工作,跟蹤督促廉政工作落實,對落實不力的子公司嚴肅問責。(有序推進,長期堅持)  

針對廉政教育不深不透,對利用系統內違紀違法案例開展警示教育不夠,震懾不強,一些干部心存僥幸,不知敬畏,頂風違紀的問題。一是扎實抓好以案示警、以案促改工作,于7月5日-6日舉辦警示教育專題讀書班,深刻汲取羅忠、龔云川、易成勇嚴重違紀違法案件的慘痛教訓。讀書班組織學習了《中國共產黨章程》等黨內法規和黨的思想理論,集中觀看了警示教育片《蒙塵的初心》,58名參訓學員圍繞案件進行了深入討論,提交了對照反思材料。二是要求水務、交投兩家子公司針對發生的違紀違法案件召開以案促改專題組織生活會,深入分析問題根源,認真對照反思。兩家公司現正精心籌備專題組織生活會。(有序推進,長期堅持)  

2.履行監督責任不到位。針對問題線索大事化小,輕拿輕放,追責問責不到位,監督執紀寬松軟的問題。一是對上一輪巡察交辦的17件問題線索進行了全面清理,對其中3件處理不到位的問題線索重新處理。9月5日,經一屆七十七次黨委會研究,決定對交投公司黨支部委員、副總經理王森予以黨紀立案。給予水務公司原黨支部書記、執行董事馮浩淼書面誡勉,并對水務公司現領導班子進行提醒談話。10月25日對交投公司副總經理張永洪、水務公司總工程師王剛立案審查,10月31日,給予王森、王剛黨內嚴重警告處分;張永洪黨內警告處分。(已完成并長期堅持)  

針對發展集團紀委執行“三轉”不力,公司紀委書記在分管紀檢監察工作的同時還分管了后勤、人事等業務工作的問題。7月19日,召開一屆七十三次黨委會研究了集團高管分工和紀委書記分管工作;8月2日召開董事會臨時會議,審議通過了集團高管分工,集團紀委書記不再分管除紀檢監察以外的工作。(已完成并長期堅持)  

針對專責監督虛化弱化,對下屬單位不敢較真碰硬,對存在的典型問題遮遮掩掩,抓早抓小的責任意識不夠的問題。一是強化監督力度。8月5日—9日,安排紀檢監察室等職能部室對子公司落實整改情況進行了第一輪全面督查,8月26日對交投公司黨支部推進巡察整改情況進行了重點督查。二是用好“四種形態”。強化廉潔風險防控,抓早抓小,防微杜漸,堅持每年至少開展一次集體廉政約談,現已修訂《廉政談話實施細則》。三是切實做到利用身邊事教育身邊人,強化震懾作用,印發了《關于羅忠等三起嚴重違紀違法典型案例的通報》。(已完成并長期堅持)  

針對制度約束不力和日常監督嚴重缺失并行,權力運行特別是一把手監督出現真空,“上級監督遠,同級監督軟,下級監督難”的問題比較突出的問題。遂發展黨委自覺履行黨要管黨從嚴治黨政治責任,認真貫徹民主集中制原則,加強對民主集中制執行情況的監督,執行“一把手”末位表態制度,強化對“一把手”權力的監督制約;加大制度執行力度,要求將“三重一大”等重要事項提交集體討論決定,對違反“三重一大”決策程序的行為嚴肅追責問責;整合監督力量,形成紀檢監察、監事會、內審協同監督的有效機制,探索紀檢監察、監事會人員參加下屬子公司重要會議、重大活動、重要工作安排等事項,健全對制度執行的監督檢查機制,督促各部室、各子公司對照問題,查漏補缺,通過加強日常監督確保制度落地落實。增強監督力量,已向市紀委監委請示配備片區紀檢監察專員。(已完成并長期堅持)  

針對案件材料質量不高,重要案卷資料缺失的問題。一是組織紀檢監察室對已辦結的案件材料進行了全面清查,按照相關要求完善、補全相關資料。現已補齊了缺失的資料。二是查清是否存在人為原因,若系人為原因造成資料缺失則嚴格按程序問責。(已完成并長期堅持)  

(四)選人用人方面  

1.隊伍建設管理薄弱。針對治理結構不優,下屬子公司混崗現象突出問題未能得到有效解決,有的公司班子配備不齊,人才建設滯后,與專業化、標準化、規范化建設差距較大的問題。經7月31日一屆七十五次黨委會研究,8月15日總經理辦公會通過,已免去5名同志兼任的子公司財務總監職務。結合“三級架構”改革具體實施方案進一步優化調整方案。8月1日向市委組織部報送了2019年遂州英才引進崗位需求。天遂公司將2名在其他公司工作的員工調回了勞動關系所在單位。水務公司加大員工激勵力度,對通過自學取得執業資格證書、技術等級證書的員工在年度績效考核中予以加分獎勵。天遂公司正在制定《能力提升管理辦法》。項管公司正推進工資改革,實現定人定崗。公交公司正在制定《員工競爭上崗方案》和《員工激勵辦法》。(有序推進,長期堅持)  

2.選人用人不夠規范。針對水務公司未完全按照《遂寧市屬國有企業勞動用工管理辦法》選人用人等方面的制度,程序執行不夠有力的問題。督促水務公司嚴格按照市國資委《關于印發<遂寧市市屬國有企業勞動用工管理辦法(試行)>的通知》、遂發展《關于印發<中層管理人員選拔任用管理辦法(試行)>的通知》和《“三重一大”實施細則》開展選人用人工作,修訂完善選人用人規章制度。目前,水務公司正修訂《人力資源管理制度》。(有序推進,長期堅持)  

(五)執行廉潔紀律方面  

1.針對廉政風險防控措施不具體、操作性不強,廉政防控流于形式,發展集團內控機制作用發揮不明顯,工程造價、管理方面的專業人員匱乏,內控工作風險防控堪憂,緊盯項目審批、方案設計、招標采購、工程施工、資金支付、工程建設環節廉政風險排查不夠、防控不力、監督缺位的問題。一是組織建設部梳理工程建設領域管理制度,完善集團工程建設資金支付監管流程。二是收集集團和子公司工程專業人員基本情況,建立工程類專業化人才數據庫。目前正在修訂完善制度和收集各子公司工程專業人員信息及專業資質資料。三是8月22日,一屆七十六次黨委會研究,決定在集團各部室、子公司開展廉政風險點防控工作,要求集團各部室和子公司認真梳理存在的廉潔風險點,為制定有針對性的防控舉措打好基礎。(有序推進,長期堅持  

2.針對應收未收款追收不力,國有資產流失比較突出,黨組織對巡察中已經暴露出的管理漏洞和薄弱環節未能做到有的放矢,推動源頭治理效果不明顯的問題。一是組織資產經營部對集團和子公司的應收未收賬款進行清理,共清理出袁小平欠遂發展明月花園小區國有商業用地土地轉讓款134.068萬元,工投公司17222.5萬元工業統貸資金和1699.6萬元工業發展資金逾期未收回款項。二是委托律師對袁小平名下資產進行調查,律師出具了《法律意見書》,7月30遂發展集團就明月花園小區土地轉讓款事宜向國資委做了匯報。三是嚴格按照遂發展集團新修訂的《企業國有資產交易管理辦法》開展土地和房屋資產的出租出讓工作,杜絕國有資產流失。四是落實專人負責應收款催收。對一些久欠不還的企業和負有還款義務的擔保公司提起訴訟。遂發展集團敦促律師對欠款人名下財產進行了調查,協調船山區法院對邦興公司負責人進行了約談。工投公司對6戶逾期企業的7筆逾期資金委托兩個律師團隊以風險代理方式依法起訴,起訴資料已于8月7日交法院立案,申請法院強制執行自強皮業、琪奧防水、天橋木業等5家欠款企業。7月17日至1114日,工投公司收回統貸資金逾期本金57.3萬元,收回工業發展資金62.1萬元。(有序推進)  

3.針對大額資金支付監督存在制度漏洞,少數子公司及下屬企業“三重一大”或《議事規則》未規定集體研究的大額資金使用的具體金額的問題。交投等5家子公司修訂或建立了“三重一大”制度,對集體研究的大額資金使用作出了明確規定。項管公司將集體研究的大額資金確定為“設施設備采購、對外投資、房屋裝修、租賃等額度達5萬元及以上的資金”。富安公司將“10萬元及以上資金使用”納入集體研究事項。公交公司細化了集體研究的大額資金使用的具體金額。工投公司將“年度預算內大額度資金5萬元以上調動和使用,超預算的資金5000元以上調動和使用,對外大額捐贈、贊助1000元以上,以及其他預算外大額度資金5000元以上運作事項,需進行集體研究”寫入了制度。交投公司將集體研究的大額資金使用明確為“年度預算內大額度資金20萬元以上調動和使用,超預算的資金10萬元以上調動和使用,對外大額捐贈、贊助1萬元以上,以及其他5萬元(含5萬元)大額度資金運作事項”。(已完成并長期堅持)  

?(六) 作風建設方面  

1.針對落實中央八項規定精神不夠有力,原柏順公司工作人員在車檢中與中介勾結,徇私舞弊、吃拿卡要、推諉扯皮及違規操作等事件時有發生的問題。順元公司一是成立了打擊“車串串”領導小組開展日常檢查,截止8月底對送檢車輛進行了3次抽查,均未發現工作人員有違紀違法行為。二是從嚴管理車輛檢測人員,對在檢測線上違規收取送檢車輛車主財物、和“車串串”勾結損害車主利益等違規違法行為的工作人員,一經發現,立即停止其檢驗檢測工作,終止勞動合同關系,涉嫌違法的移交相關部門調查處理。三是深化廉潔教育。持續通過“三會一課”、員工大會、部門會議等方式強化廉潔從業教育,確定一年內開展不少于5次的廉潔從業教育。(已完成并長期堅持)  

2.針對形式主義、官僚主義積弊猶存,教投公司績效考核辦法簡單,結合工作不夠,目標不明確,特別是對實驗中學的考核目標設置不明確的問題。教投公司于7月18日召開了專題會議,研究績效考核管理相關工作,全面梳理了近三年對學校的績效考核工作,將相關資料上報集團人力資源部;科學合理制定經濟指標、綜合指標以及高考本科、重本等考核指標,目前正在修訂完善《目標管理與考核實施辦法》和對遂中實驗校的考核管理制度。(有序推進,長期堅持)  

3.針對不擔當不作為現象客觀存在,遂州通公司對金融IC卡項目推進不力,業務產品單一,發展后勁不足問題。遂州通公司在今年4月完成了金融IC卡(遂寧農商銀行)項目上線使用,在美團APP上線乘車碼,目前正在推進移動智慧出行支付平臺建設、美團乘車碼的推廣和微信小程序的研發等相關工作。(有序推進)  

4.針對違反工作紀律情況屢禁不止,個別職工仍然存在工作時間玩游戲、看小說、炒股、睡覺、瀏覽購物網站、遲到、早退、事后補假等現象的問題。一是著手修訂《員工日常行為規范守則》《人力資源管理制度》,現已完成制度的修訂初稿。二是組織人力資源部等職能部室堅持每月開展一次勞動紀律檢查,對于檢查發現的問題按照規章制度嚴肅處理。自今年7月以來,集團人力資源部會同相關職能部室在全集團開展了2次勞動紀律檢查。三是完善激勵機制,強化職工考核,充分調動職工的工作積極性。(有序推進,長期堅持)  

5.針對宗旨意識淡化,服務群眾態度不好,僅2019年1月,靈泉、廣德兩個景區游客中心旅游投訴和12345 政府熱線投訴多達39起的問題。天遂公司對靈泉、廣德景區一季度收到的39起游客投訴進行了全面梳理,其中有效投訴11起,無效投訴28起。靈泉、廣德景區于7月26日召開了“服務質量提升工作動員會”,全面自查自糾,深入查擺問題,組織學習了《員工行為規范》,成立了“游客投訴處理領導小組”,和景區員工簽訂《服務質量提升承諾書》40份,修訂了《景區游客投訴管理制度》《員工行為守則》《員工禮儀守則》《接待禮儀規范》等標準化制度,堅持在每日晨會、班前會上強調服務質量。今年5-8月,靈泉、廣德景區共接到12345投訴23起,其中有效投訴7起,和1-4月相比投訴量明顯下降。(已完成并長期堅持)  

(七)上輪巡察整改未完成或部分完成整改的問題  

遂發展上輪巡察整改未完成或部分完成整改的問題。一是針對履職盡責行為監督不到位的問題。下步將召開董事會審議確定設立監事會辦公室相關工作,監事會工作制度待監事會辦公室成立后,由監事會辦公室負責研究制定。(有序推進)  

二是針對監事會專業隊伍建設滯后的問題。已與內審部人員實行合署辦公,正在物色監事會辦公室工作人員,并啟動工程造價專業技術人才遂州英才招聘工作。(有序推進)  

三是針對(產權)級次較多,管控幅度太大的問題。結合“三級架構”改革,啟動子公司劃轉整改工作,目前正在開展“僵尸企業”法人摸底排查工作。(有序推進)  

四是針對(組織)架構不實,公司定位不準確的問題。結合“三級架構”改革,按照現代企業制度要求,借鑒周邊地市州同類企業經驗,結合經營管理實際,優化部室設置。按照市委要求和《“三級架構”改革方案》職能定位,在市國資委組織實施“三級架構”改革后,確定公司新一輪發展定位。(有序推進)  

五是針對法人治理結構不完善的問題。遂發展集團黨委已于7月31日向市委組織部報告了黨委班子配備事宜。對集團部室設置和子公司經營班子配置情況進行調研,摸清職務空缺情況,結合“三級架構”改革要求對子公司領導班子進行調整優化,按照上級黨委明確的干部配置職數量和干部管理權限提出人選建議。(有序推進)  

六是針對三項制度改革不到位的問題。現已完成對集團公司部室設置和子公司領導班子配置情況等方面進行的調研,形成了調研報告,下一步將到其他市州管理規范的兄弟企業考察,進一步充實完善調研報告,送領導研究。(有序推進)  

子公司上輪巡察整改未完成或部分完成整改的問題。一是針對天遂公司還未將朗博公司所拖欠經營服務費137.25萬元追收到位的問題。2019年2月14日市中級人民法院開庭審理,10月11日市中級人民法院已受理圣蓮公司提交的強制執行申請書。(有序推進)  

二是針對教投公司虧損問題還未得到解決的問題。教投公司全面梳理了公司、學校近三年收支情況,對虧損原因進行了詳細分析。8月23日組織遂中實驗校和相關部室專題研究了公司、學校虧損問題,制定了解決措施和扭虧時間表。協調市發改委,在現有基礎上上調收費標準,增強盈利能力。爭取財政資金補助和社會資金資助。協調解決名特優教師編制。加快推進九宗春天幼兒園建設和四川方略教育公司籌建,九宗春天幼兒園已于9月1日開園。開展“開源節流、增收節支”專項工作,降低獎學金發放比例。(有序推進,長期堅持)  

三是針對用于救治學生梅逸的借款36.8萬元仍未歸還的問題。7月22日,遂中實驗校已向梅逸家長去函,依法依規追收款項。目前正在推進追收和起訴工作。(有序推進)  

四是針對教投公司對學校黨建工作指導的有效機制建設還不夠完善的問題。教投公司積極協調市教工委加強對學校黨建工作指導。結合“三級架構”改革,建立健全公司黨組織,按照《民辦教育促進法》強化對學校黨建工作指導。7月23日組織學習了《民辦教育促進法》。(有序推進)  

五是針對對景區門票過度依賴、無重大項目落地的局面沒有得到實質性改變的問題。天遂公司積極配合市委宣傳部、市國資委等相關部門推進遂寧市文旅和傳媒集團有限責任公司組建工作。(有序推進)  

六是針對公交公司汽車配件重新采購招標還未啟動的問題。公交公司已于2019年6月在西交所完成輪胎、機油的公開競價采購,9月3日完成汽車整車玻璃、排擋拉線等14項采購包詢價采購,簽訂了供貨合同。庫房管理軟件已進入試用階段。(已完成)  

七是針對公交公司公交場站建設推進緩慢的問題。目前,城南公交場站正按照施工組織計劃、工程進度有序推進,已完成約40%的工程量。仁里公交場站項目設計方案于9月5日上市規委會通過。北固公交場站項目9月3日獲得市發改委立項批復,9月26日通過川報招標比選網擇優確立招標代理機構,勘察、設計比選控制價已通過財評,比選文件已1111正式掛網公告。(有序推進)  

三、堅定政治定力,鞏固整改成效  

巡察的目的在于發現問題,整改的目的在于解決問題。在下步工作中,遂發展集團黨委將堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,牢固樹立問題導向和成效導向,以堅定的信心和扎實的舉措把管黨治黨方面的短板和困擾企業發展的難題逐一解決,為實現高質量發展夯實基礎。  

(一)強化責任擔當,全力有序推進。黨委牢牢扛起聯動巡視巡察反饋意見整改的主體責任,黨委主要負責人切實履行第一責任人職責,始終把問題整改作為一項重大的政治任務,堅持問題導向,深挖問題根源,直面問題短板,做到落實整改到人到崗,以最堅決的態度、最有效的辦法、最果斷的措施,不折不扣落實各項整改任務。在集中精力抓好集團公司反饋意見的整改落實的同時,強化對子公司黨組織聯動巡視巡察反饋意見整改工作進行督促指導。集團紀委切實履行監督職責,適時對各子公司黨組織整改工作進度和質量進行督促檢查,確保整改工作不走形式,堅決杜絕虛整改、假整改、慢整改問題,對在整改過程中敷衍塞責、弄虛作假的黨組織和責任人員要逗硬問責。  

(二)注重點面結合,確保整改質量。堅持目標不變,力度不減,聚焦聯動巡視巡察反饋意見,理清工作思路,分清輕重緩急,急迫的問題優先改,簡單的問題馬上改,復雜的問題仔細改。主動對標對表全面從嚴治黨要求,針對工程領域腐敗問題等重點難點問題,對癥下藥,抓好整改。深入剖析個性問題,扎實解決共性問題,由點到面,舉一反三,對照檢查在其他工作領域是否存在類似的問題,通過解決一個問題達到解決一類問題的目的,不斷拓展整改成效。  

(三)結合上輪整改,鞏固工作成效。對反饋的每一個具體問題作出明確回應,確保逐項整改,做好系統梳理和全面排查,做到真認賬、真反思、真整改、真負責,確保即知即改、全面整改。不斷強化綜合分析研判,注重工作統籌,把落實本次聯動巡視巡察反饋意見整改和鞏固上一輪巡察整改成果有機結合起來,在抓好本次巡察反饋意見整改落實的同時,以高度的政治自覺開展“回頭看”,對落實上一輪巡察反饋意見整改的情況進行總結反思、自查自糾和查漏補缺,防止問題反彈回潮,真正做到解決問題、補齊短板、完善制度、促進發展。  

(四)著眼發展大局,建強長效機制。按照鞏固提高,問責問效,科學有序的思路,強化標本兼治,把“當下改”和“長久立”緊密結合,在構建長效工作機制上下足功夫,以此次聯動巡視巡察和市屬國有企業“三級架構”改革為契機,進一步找準制約企業發展的瓶頸、管黨治黨方面的短板,著力從根源上解決問題,進一步理順集團管控機制。認真總結本次聯動巡視巡察整改過程中形成的好的經驗做法,建立健全各類規章制度,著眼于用制度管權管人管事,把解決具體問題和構建長效機制緊密結合,力爭做到解決一個問題、堵塞一個漏洞、形成一套機制,著力構建公開透明、科學合理、運轉有序的管理機制。  

歡迎廣大干部群眾對遂發展集團巡察整改落實情況進行監督。如有好的意見建議,請及時向我們反饋。聯系地址:遂寧市船山區明月路561號;聯系電話:0825-2395026;電子郵箱:[email protected]  

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